从“规模扩张”向“结构优化”转变 工程咨询更加注重深化体制机制创新

党的十八大以来，党中央坚持以深化改革激发创新活力，全面部署科技体制改革工作，改革政策密度之高、力度之大、范围之广前所未有。

十年来，各项咨询服务工作也紧紧围绕加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，从而实现工程咨询业从“要素驱动”向“效率驱动和创新驱动”转变，从“重视数量”向“提质增效”转变，从“规模扩张”向“结构优化”转变，实现行业高质量发展。

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体制机制创新，推动行业的深化改革

十年来，在党的领导下，工程咨询业全面、积极的服务国家战略发展，抓住市场机遇，深化行业改革，推动行业高质量发展，对投资科学决策、规范实施和优化供给结构发挥着关键性作用。

2012年12月，国务院发布《服务业发展“十二五”规划》，第一次将工程咨询单列并明确为生产性服务业。《规划》提出，完善市场机制，鼓励工程咨询单位深化体制机制创新，形成以企业为主体的工程咨询服务体系。

2017年11月，《工程咨询行业管理办法》出台，以市场为导向的行业管理体制改革逐步走向深入，行业自律管理与政府简政放权得到有效衔接，各项鼓励和支持工程咨询业发展的政策措施也正在得到落实。

全行业立足国家战略，推动行业的深化改革和高质量发展。在充分发挥行业综合优势和专业特长的基础上，主动适应供给侧结构性改革、“放管服”改革和企业投资决策新需求，促进行业业务创新。

工程咨询单位重视和发挥规划引领作用，高标准、高品质、高水平推进开发建设，保障重大战略实施落地。

以宁波国际投资咨询有限公司为例，其于2018年8月被国务院深化国企改革领导小组列入“双百行动”计划名单，结合自身实际，提出了深化改革促发展的总体思路。通过构建“高端智库+全过程咨询体系+投资”经营体系，更好地为区域经济和社会发展提供服务。按照“依法合规、透明规范、积极稳妥”的原则，通过股权转让，在引进战略投资者的同时开展员工持股。2020年4月完成混合所有制改革攻坚任务，2022年7月完成改革深化任务。

深化改革给其带来的影响也是明显的。公司2021年累计签订合同金额3.17亿元，实现营业收入2.7亿元，利润总额2759万元，净利润2470万元，与混改前的2019年相比增幅分别达57.57%、38%、92%、125%。

此外，沈阳国际工程咨询集团有限公司积极探索完善公司治理和转型升级，大力推进“事转企＋混合所有制改革+高科技行业转型”工作，并成功通过国家高新技术企业认定，为更多工程咨询企业转型升级为高新技术企业认定创造了经验和案例。  

投融资体制改革，进一步发挥投资关键作用

从港珠澳大桥、北京大兴国际机场、南水北调东中线等重大工程竣工投运，到“县县通公路”“村村通宽带”，基础设施建设成果可感可知。

党的十八大以来，中国交通、能源、水利和新型基础设施发展取得历史性成就。

为了有效盘活存量资产，优化基础设施建设的投资资金来源结构，党中央、国务院创新投融资机制，推动基础设施投融资市场化、规范化健康发展。

2016年7月5日，中共中央、国务院印发的《关于深化投融资体制改革的意见》明确，建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，提高投资效率；改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

2020年，中国证监会、国家发展改革委发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》《公开募集基础设施证券投资基金指引（试行）》，推动基础设施REITs在证券交易所公开发行交易，盘活存量资产、形成投资良性循环，吸引更专业的市场机构参与运营管理，提高投资建设和运营管理效率，提升投资收益水平，保护投资者合法权益。试点工作成为工程咨询行业新的业务增长点。

工程咨询的发展与国家投融资体制改革步伐和进程密切相关，在投资建设决策与实践活动中，为各类投资者和政府部门提高投资决策科学化水平、保障和提升工程质量、发挥投资效益提供了重要支撑。

目前，工程咨询单位紧密服务国家投资发展大局，着眼于补短板强弱项的需要，推动实施一大批交通、能源、铁路、装备制造等项目，进一步发挥投资关键作用，促进经济平稳健康可持续发展。

同时，工程咨询单位也抓住国家实施基础设施公募（REITs）的机会。

中国中铁股份有限公司下属企业与保险机构共同发起设立国寿铁工基础设施专项投资基金，基金投资人合计认缴基金份额300亿元，重点聚焦契合长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家区域发展战略的项目。

行业自律，永葆企业经营活力

目前，行业法律法规不健全，尚未形成法规体系。引导、保障和扶持行业发展的法规及实施机制还不健全，行业存在多头管理、政出多门的情况。此外，与国外一流工程咨询企业相比，国内工程咨询机构在规模、人才、标准等方面还存在差距。

站在新的历史起点上，工程咨询业要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，围绕扩大内需和提高自主创新能力来谋划发展布局，注重需求侧管理，为打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节而做出新的贡献，助力畅通内外循环、形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

此外，建议加快推进行业立法工作，优化行业管理体系，为行业发展创造更优良的环境，鼓励大型工程咨询机构通过优化重组、强强联合等举措，打造行业领军企业，同时积极引导中小微机构根据自身情况确定各自的行业细分市场，做专做精，形成工程咨询市场中不同类型的咨询机构实现更充分的公平有序竞争。

据了解，中国工程咨询协会承担了工程咨询单位甲级资信评价和工程咨询单位告知性备案管理的日常审核等工作。协会协助起草工程咨询单位资信评价标准，开发工程咨询单位甲级资信评价管理系统，不断优化评价流程，并使一致性评价工作制度化。

中国工程咨询协会初步构建了工程咨询行业信用评价指标体系，起草《工程咨询单位信用评价管理办法》和《中国工程咨询行业信用评价工作方案》，有序推进行业团体标准体系建设，组建由22个专业小组、185位专家构成的标准委员会，征集了近100项团体标准立项申请。

对于如何推进工程咨询单位体制机制持续创新？各类工程咨询单位也有自己的想法，就是加快构建符合自身特点与需求的运作体制机制。

具体而言，东、中、西部地区各类工程咨询单位应结合自身特点，按照国家投融资体制改革和行业改革发展最新要求，结合所在区域国家战略和城市发展最新形势，以供给侧结构性改革为主线，深度挖掘传统型工程咨询业务增长潜力，加快拓展创新型工程咨询业务新领地，永葆企业生命线和经营活力，推动全行业实现平衡与协调发展。

对于事业性质的工程咨询单位而言，加快革新发展观念，加快建立健全符合市场化要求的经营机制。选择脱钩改制的工程咨询单位，应把准改制要求与改革红利，引导社会资本参与改制重组。发挥国有大中型工程咨询企业对行业高质量发展的带动作用，有序推进国有工程咨询企业的混合所有制改革。鼓励对经营业务和持续发展有较大贡献的关键骨干持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。（中国工程咨询协会/供图）