十年“质”的飞跃 中国工程咨询行业规模持续扩大

青藏铁路工程——2012年，青藏铁路列车在念青唐古拉山脚下运行。中国工程咨询协会/供图

从最初的勘察设计和技术经济分析，到支撑国家基本建设投资决策科学化民主化，再到业务多元化发展基本形成智库建设与咨询业务良性互动的新局面，近年来我国工程咨询行业不断成长壮大。

而这得益于，近十年来，国家投融资体制改革、行政审批制度改革和行业咨询服务供给侧结构性改革不断深入，为工程咨询行业带来更广阔的发展空间。

市场活力得到激发

工程咨询是指为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。

2012年，工程咨询业列入国家鼓励类产业目录和《服务业发展“十二五”规划》。2016年，《国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》提出，要促进生产性服务业专业化，以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询等产业，工程咨询成为国家重点支持发展的生产性服务业。

此后，为激发工程咨询市场活力，更好地服务国家经济社会发展，国家和行业主管部门密集出台了一系列顺应“放、管、服”改革的制度文件。

2015年6月，人力资源社会保障部、国家发展改革委联合印发了《工程咨询（投资）专业技术人员职业资格制度暂行规定》和《咨询工程师（投资）职业资格考试实施办法》，文件规定中咨协会具体承担工程咨询（投资）专业技术人员职业资格评价工作，咨询工程师（投资）资格列入国家水平评价类职业资格目录。

2017年11月，《工程咨询行业管理办法》出台，以市场为导向的行业管理体制改革逐步走向深入，行业自律管理与政府简政放权得到有效衔接，各项鼓励和支持工程咨询业发展的政策措施也正在得到落实。

2021年10月，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会发布《工程咨询基本术语》。制定《工程咨询基本术语》国家标准，有利于提高工程咨询从业人员职业素质，提高咨询成果质量，提升工程咨询行业的整体实力。

十年风雨，中国工程咨询不断成长壮大，逐步形成了具有中国特色的工程咨询管理制度、理论方法和实践经验，在“量”的积累中实现“质”的飞跃。在这十年间，工程咨询行业规模持续扩大，市场活力逐渐得到激发，从业人员数量和专业技术人员数量都呈现快速增长。

截至2022年7月31日，全国投资项目在线审批监管平台备案的工程咨询单位有30466家；其中甲级资信单位1866家，乙级资信单位3726家。平台备案单位职工总人数为352.2万人，其中专业技术人员89.5万人。目前有效登记咨询工程师（投资）9.68万名。

中国工程咨询协会也紧抓“十四五”这一机遇，发布了工程咨询行业第三个纲领性文件《工程咨询行业2021-2025年发展规划纲要》，提出行业“十四五”时期发展的路线图和时间表。着眼于在新发展阶段更好地推动行业高质量发展，印发《关于加快推进工程咨询业高质量发展的指导意见》，提出推进行业高质量发展的一系列重点举措和任务。

全过程工程咨询取得有益探索

全过程工程咨询已经成为工程咨询行业发展的新趋势。

2017年国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求完善工程建设组织模式，发展全过程工程咨询大力培育全过程工程项目管理师和全过程工程咨询项目经理专业技术人才。这是国家在建筑工程全产业链中首次明确提出“全过程工程咨询”。

对于“全过程”的理解，《工程咨询行业管理办法》中是这样描述的：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

目前，国家大力支持和鼓励工程建设市场向全过程工程咨询业务发展。2017年5月，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，同时公布了首批40家试点企业名单，试点工作为期2年。此后，国家发展改革委和住建部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》、住建部发布的《“十四五”建筑业发展规划》、住建部等九部门发布的《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》均提出要大力发展全过程工程咨询，满足客户多样化需求。

部分地方还相继发布了与全过程工程咨询相关的意见办法、合同示范文本、服务管理标准、服务规程、服务技术标准等，为全咨模式的快速推进起到了助力作用。

在政策、技术、市场等有利因素加持下，全过程工程咨询市场规模增长将全力提速。2022年工程咨询行业研究报告提到，假设到2025年全过程工程咨询对整个工程咨询行业的渗透率达到10%，且工程咨询行业整体规模将保持平稳增长，预计全过程工程咨询市场规模将在2025年达到5777亿元，期间年复合增长率为40.8%。

另一组数据显示，中国工程咨询协会2020年度行业统计的样本数据指出，全过程工程咨询新签合同额占所有业务新签合同额总数的比重超过36%，全过程工程咨询项目已涉及新型基础设施建设、民生、交通等诸多领域。

全过程工程咨询需要整合多领域、多阶段、多专业的综合性咨询资源，集成度强，一体化程度高，“十四五”期间将迎来黄金发展期，行业内企业紧抓机遇。

青岛习远咨询有限公司为东营胜利机场航空器再交付中心配套项目提供了全过程工程咨询服务，提出采用“股权合作+工程总承包”的模式运作，解决甲方实施项目过程中融资难的问题，增加项目融资顾问服务，承担项目融资顾问工作，为打造中国北方最大的“民机4S店”、建设环渤海地区通用航空服务中心做好保障。

此外，全行业高度重视推进全过程工程咨询，在标准规范制定和市场业务开发上迈出积极的步伐。

但是不得不说，全过程工程咨询仍然面临许多困难，诸如取费的问题、合同的问题仍然没有得到很好的解决，特别是复合型人才培养也是一个急需解决的问题。如同其他任何一项新业务一样，会遇到起步时的磕磕绊绊，也需要一个逐步厘清认识的过程。

据了解，《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点，要“在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询”。

打造数字化新发展格局

2015年党中央提出“国家大数据战略”，2017年政府工作报告写入“数字经济”，2020年政府工作报告提出打造数字经济新优势。数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

数字化是全过程工程咨询，乃至工程咨询行业发展的必然趋势，具体来看，工程咨询是知识和技术高度密集的专业化服务，行业推动数字技术和实体经济深度融合，广泛利用云计算、大数据、物联网、5G、AI、BIM等新技术，推进工程咨询行业转型升级。

中国工程咨询协会也主动融入数字化转型浪潮，深入推进“数字化”+工程咨询，加速提升工程咨询业数字化能力与水平，让新技术成为企业管理效能提升的“倍增器”。

据了解，中国工程咨询协会今年的工作重点是夯实数字化转型。协会将完成综合业务系统的应用支撑平台和资信评价管理、咨询工程师管理“两系统一平台”的上线运行工作；重点开展全国优秀工程咨询成果奖评审系统、行业信息调查系统、会员管理系统、门户网站系统的升级改造工作；初步打造依规面向全行业提供查询、查证服务的工程咨询基础数据库；加强协会信息化运维服务保障能力建设。

同时，越来越多的企业也将咨询的沉淀成果，转化为自身数字咨询优势，打造数字化咨询竞争力。

中国移动通信集团设计院有限公司研发的“基于5G尊享专网的野外智能节点油气勘探系统”项目，成功打破了国际技术垄断，是全球首个基于5G的油气勘探系统，填补百万道级超大型三维节点采集系统的行业空白，实现了无缆部署、无人巡检、实时回传、实时处理的油气勘探技术革命。以数字基建为依托，打造数字化赋能平台，为经济社会发展注入新的活力。

而中国国际工程咨询有限公司开发的服务业量化分析系统，初步建成近300个城市数据库，定期向国家发展改革委提供经济运行跟踪分析报告，同时牵头搭建全国成品油生产销售监测分析平台，对全国31个省（市）、中央企业和45个地方企业成品油的产、供、储、销实施动态跟踪，及时发现供需缺口，保障能源稳定供应。（记者 卜文娟）